8年前,北京市人(ren)大常委(wei)会制定(ding)了《北京市生活垃圾管理条例》,这是全国..部生活垃圾管理方面的地方性法规(gui)。条例实施以来,在本(ben)市生活垃圾处(chu)置设(she)施建设(she)、垃圾源头减量、健全分类投放、收集运输处(chu)理体系等工作中发挥了重要作用。

今年8月,北京市人(ren)大常委(wei)会组织全市各(ge)级(ji)人(ren)大代(dai)表就(jiu)修订(ding)《北京市生活垃圾管理条例》到基(ji)层广泛征求群众意(yi)见,即“万名代(dai)表下基(ji)层、全民参与(yu)修条例”活动。

垃圾填埋場接(jie)近飽和

焚(fen)燒處(chu)理設(she)施超負荷

北京是一个(ge)拥(yong)有2100多万人(ren)口的超大城市。全市生活垃圾清运量从(cong)2012年的648万吨增长到2018年的929万吨,6年间增长了43.4%。全市生活垃圾填埋场每日填埋垃圾1.09万吨,库容接(jie)近饱和,垃圾焚(fen)烧处(chu)理设(she)施长期超负荷运行。

由于厨余垃圾中有机质含水量较高,如果不分类、随意(yi)堆放或简单(dan)填埋,会污染土壤、水源和空气,危害人(ren)民的身体健康(kang)。混合垃圾在收集、运输、处(chu)理过程(cheng)中容易发酵(jiao),产生渗沥液,污染环境。与(yu)日俱(ju)增的垃圾产生量,在侵占(zhan)了大量的土地的同时极易形成二次(ci)污染。

据介绍,垃圾分类是一场生活方式(shi)的革命,也(ye)是实现(xian)城市治理体系和治理能(nen)力现(xian)代(dai)化的重要抓手。相关调查显(xian)示(shi),居民家庭丢弃的生活垃圾中,约20%至30%是可回收物、50%至60%是厨余垃圾、10%至20%是其他垃圾,有害垃圾只(zhi)有1%左右。遵循减量化、资源化、无害化原则,实施垃圾分类处(chu)理,引(yin)导人(ren)们形成绿(lv)色发展方式(shi)和生活方式(shi),有利(li)于节(jie)约资源,有利(li)于提(ti)高可持续(xu)发展能(nen)力水平。

现(xian)行条例主(zhu)要针(zhen)对垃圾处(chu)理能(nen)力严重不足的问题,重点规(gui)定(ding)加快设(she)施建设(she)、鼓励开展垃圾分类、提(ti)高垃圾无害化处(chu)理水平等内(na)容,对源头减量措施、个(ge)人(ren)参与(yu)垃圾分类缺(que)乏(fa)强(qiang)制性约束,对混装混运违法行为处(chu)罚(fa)力度(du)不够,对垃圾分类收运缺(que)乏(fa)有效监督(du)机制,等等。

条例修订(ding)工作启(qi)动伊(yi)始,北京市人(ren)大常委(wei)会就(jiu)将(jiang)有关设(she)想(xiang)公之(zhi)于众,请人(ren)大代(dai)表和群众发表意(yi)见建议。在北京地方立法工作中,在草案形成阶段就(jiu)拿拟(ni)修订(ding)的一些内(na)容通过人(ren)大代(dai)表交给群众征求意(yi)见,这是..。因此,有评论认为,此次(ci)条例修订(ding)是一次(ci)开门立法、全民参与(yu)立法的生动实践。

据了解,“万名代(dai)表下基(ji)层、全民参与(yu)修条例”活动自8月6日开始到8月底结束,北京市16个(ge)区人(ren)大常委(wei)会按(an)照(zhao)市人(ren)大常委(wei)会的要求,依(yi)托代(dai)表之(zhi)家、代(dai)表联络(luo)站的工作平台(tai),密切(qie)市区乡镇三(san)级(ji)人(ren)大代(dai)表联系联动,广泛动员,组织代(dai)表深入基(ji)层宣(xuan)讲提(ti)纲(gang),听取征求各(ge)方面的群众意(yi)见,截(jie)至活动结束,有24.3万名群众直接(jie)参与(yu)。

擬(ni)明確排(pai)放總量額(e)度(du)

將(jiang)依(yi)法采取懲戒措施

据介绍,本(ben)次(ci)修订(ding)拟(ni)规(gui)定(ding)由市政府(fu)根(gen)据各(ge)区实际情(qing)况,明确各(ge)区年度(du)生活垃圾排(pai)放总量额(e)度(du)；是否禁止(zhi)和限(xian)制一次(ci)性用品。拟(ni)规(gui)定(ding)党政机关、事业单(dan)位禁止(zhi)使用一次(ci)性用品,餐饮企业和外卖服务企业不得(de)主(zhu)动提(ti)供一次(ci)性餐具,旅馆不得(de)主(zhu)动提(ti)供客房一次(ci)性日用品；是否限(xian)制过度(du)包(bao)装。拟(ni)规(gui)定(ding)由市政府(fu)制定(ding)快递(di)业包(bao)装地方标准,明确快递(di)企业绿(lv)色包(bao)装义务,如使用电子运单(dan)、可循环使用的包(bao)装物及包(bao)装物回收责任。

对此,市民群众一致赞同实施生活垃圾总量控制,建议按(an)照(zhao)各(ge)区人(ren)口数量科学核定(ding)生活垃圾排(pai)放总量额(e)度(du),建立垃圾减量考核机制；绝大多数群众赞成限(xian)制一次(ci)性用品使用和限(xian)制快递(di)行业的过度(du)包(bao)装,建议从(cong)源头限(xian)制一次(ci)性商品的生产,酒店、餐饮、外卖、零(ling)售等行业要逐步杜绝使用一次(ci)性洗(xi)漱用品、餐具、塑料袋等,倡导使用布袋或环保纸(zhi)袋；有基(ji)层单(dan)位建议党政机关、事业单(dan)位应(ying)当推行无纸(zhi)化办公,提(ti)高再生纸(zhi)的使用比例,不使用一次(ci)性杯(bei)具等用品。

是否对居民履(lv)行分类责任作出强(qiang)制性规(gui)定(ding),也(ye)是本(ben)次(ci)修订(ding)的一项(xiang)重要内(na)容。

由于现(xian)行条例对居民个(ge)人(ren)参与(yu)垃圾分类以倡导为主(zhu),导致参与(yu)率较低,尚未(wei)形成主(zhu)动参与(yu)的生活习(xi)惯,居民垃圾分类还(huai)处(chu)在“观念上认同,行动上滞后”的阶段。为促进居民垃圾分类,拟(ni)将(jiang)居民生活垃圾分类由倡导性修改为义务性条款。

本(ben)次(ci)修订(ding)还(huai)拟(ni)借鉴(jian)国内(na)外立法经验(yan),对违法投放的单(dan)位和个(ge)人(ren),由城市管理综合执法部门责令改正,对极少(shao)数拒不改正的,在条例中规(gui)定(ding)相应(ying)罚(fa)则；是否需要加强(qiang)信用惩戒。拟(ni)将(jiang)违法投放单(dan)位和个(ge)人(ren)的相关情(qing)况纳入到本(ben)市公共信用信息平台(tai),依(yi)法采取惩戒措施。

对此,部分群众也(ye)建议应(ying)尽(jin)快从(cong)“倡导分类”过渡到“义务分类”,认为对居民分类义务作出强(qiang)制性规(gui)定(ding)很有必要；有群众建议明确由城管执法部门进行处(chu)罚(fa),建立专(zhuan)门的执法队伍(wu),采取安装摄像头等方式(shi)加强(qiang)监管,解决居民“理念上认同,行动上滞后”问题,形成法律(lv)震慑力；部分群众提(ti)出,对企事业单(dan)位处(chu)罚(fa)要加大力度(du),对个(ge)人(ren)处(chu)罚(fa)要适度(du),特(te)别是对低收入人(ren)群罚(fa)款可能(nen)会引(yin)发矛盾,要注(zhu)意(yi)掌握好执法尺度(du)；大部分群众认为应(ying)加强(qiang)信用惩戒。

同时,群众还(huai)普遍反映,应(ying)强(qiang)化垃圾收运企业的分类收集和分类运输责任,尤其要杜绝“投放时分类,运输时混装”的行为；部分群众建议加大监管力度(du)、提(ti)高处(chu)罚(fa)额(e)度(du),通过12345市民热线,发现(xian)问题及时举报(bao),执法部门要依(yi)法处(chu)理；有群众建议,在早晨、晚上、夏季等垃圾产生数量较多的时段,有针(zhen)对性地增加垃圾收运频次(ci)。（记者 王斌）

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